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八字胡男修终究是没有办法抵挡直接倒飞出去中国城市经济运行态势与展望丨2023—2024原创2024-01-16 10:05·科学参考本文即将刊载于《中国科学院院刊》2024年第1期战略与决策研究本文为高国力于2023年12月17日在中国国情与发展论坛2023年学术年会上的报告整理而成高国力 赵坤 鲍家伟 张晓明 徐勤贤* 孔翠芳 王女英 白玮 倪碧野 杜澍 杨颍 王凯中国城市和小城镇改革发展中心文章以我国297个地级及以上城市为分析对象对其2023年以来经济运行的总体情况、亮点热点和突出问题进行分析回顾并展望2024年城市经济运行态势总体来看2023年以来我国城市经济运行总体回升向好各领域亮点热点频现但出口下行明显、房地产风险频发、地方债务风险加大、消费需求释放不足等问题不容忽视展望2024年上半年房地产、投资、消费、开放等领域宏观调控的政策效应将集中释放各城市应突出问题导向准确把握2024年发展重点制定针对性政策举措推动城市经济高质量发展城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位城市发展带动整个经济社会发展城市建设也是现代化建设的重要引擎把握好城市经济形势、做好城市经济工作对稳住全国经济大盘具有举足轻重的作用对我国297个地级及以上城市（含4个直辖市15个副省级城市、278个地级市）经济运行情况进行分析回顾发现2023年以来面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务我国城市经济持续恢复积极因素不断增多各领域亮点热点频现但出口下行明显、房地产风险频发、地方债务风险加大、消费需求释放不足等多重压力叠加城市经济运行向好基础仍不稳固这既受到宏观经济有效需求不足、社会预期偏弱、外部环境不确定性上升等大环境影响也有部分城市经济系统韧性不强、前期累积风险集中释放的原因展望2024年上半年房地产在政策支撑下有望逐步筑底企稳三大工程、城市更新、促进民营经济发展等对投资拉动作用将逐步显现供需精准匹配将进一步释放城市文体旅消费多领域开放机制将助力城市提升开放经济水平同时冬春之交城市稳定安全运行或面临突来压力宜以前瞻举措因应城市经济形势变化1 2023年我国城市经济运行总体情况城市经济总体回升向好产业结构二退三进2023年上半年97%的城市国内生产总值（GDP）实现同比增长跑赢同期全国GDP增速（5.5%）的城市有138个；GDP超5000亿元的城市有24个与2022年万亿俱乐部城市数量持平；成都成为第7个半年GDP超1万亿元的城市从三次产业结构看不同规模城市三产增加值占GDP比重均有提高二产增加值占比均下降（表1）表1 不同规模城市的三次产业结构对比投资消费保持增长态势进出口同比基本持平2023年上半年全社会固定资产投资增速超过全国水平（3.8%）的城市有150个占比60%；社会消费品零售总额增速超过全国平均水平（8.2%）的城市有121个占比47%201个样本城市的进出口总额191700.2亿元较上年同期增加554.6亿元增长0.3%；分项看进口总额同比下降0.9%出口总额同比增长0.1%公共预算收入增长快于支出财政自给率明显提升2023年上半年209个样本城市一般公共预算收入平均为216.9亿元同比增长19.8%；支出平均为348.1亿元同比增长4.4%；有8个城市预算收入超千亿元10个城市预算支出超千亿元5个城市实现公共预算盈余城市财政自给率平均增长3.1个百分点有156个城市财政自给率高于去年同期占比74.6%不同规模城市分化明显超大特大城市增长势头强劲1. 从GDP增速看2023年上半年超大城市GDP平均增速为7.2%特大城市平均增速为5.6%其他类型城市增速均低于全国水平2. 从人均GDP看超大城市、I型大城市和特大城市人均GDP超过6万元（图1）其他类型城市低于全国平均水平（4.2万元）图1 2023年上半年不同规模城市GDP指标比较3. 从产业结构看超大城市、特大城市、I型大城市三产增加值普遍高于二产增加值4. 从进出口看超大城市进出口总额72277.7亿元是特大城市和I型大城市的2倍多是II型大城市的约2.6倍是中等城市的3倍多（表2）；同时外贸城市主导地位突出进口、出口总额50强城市中外贸依存度超过10%的城市分别有33个、34个表2 2023年上半年不同规模城市进出口总额及增速5. 从财政自给率看超大特大城市、大城市、中等城市、小城市平均财政自给率分别为79.2%、59.4%、46.0%、30.5%分别增长5.9、3.4、2.4、2.7个百分点超大特大城市财政自给率提升最多（图2）图2 2023年上半年不同规模城市一般公共预算收支增长情况比较2 2023年我国城市经济发展的亮点热点开局呈现新气象多地争夺新能源产业高地1. 开年拼经济力促经济复苏武汉提出2023年突破2万亿GDP目标烟台、常州提出冲刺万亿GDP；逾40个城市发放消费券刺激餐饮、文旅、夜经济等率先恢复2. 政府企业组团出海推动新订单新项目签约重庆实施百团千企国际市场开拓计划青岛制定《2023年青岛市全球招商行动计划》3. 新能源汽车第一城锂电池之都成为城市竞逐焦点上海、广州、深圳提出2025年新能源汽车年产量突破200万辆宜宾、宁德、宜春、常州等8个城市加入锂电池之都争夺开放平台、通道建设加快激发城市开放经济新热潮1. 国际赛事展会有效拉动城市经济成都、杭州以赛营城点燃城市经济活力北京、上海、西安以会聚力提升国际影响力2. 开放通道焕发新生机海南洋浦3月首次迎来南美洲际航线新福州轮江西赣州3月开通首趟RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）专列3. 开放平台创新发展海南海口4月拓展封关压力测试范围上海虹桥国际开放枢纽构建国际贸易中心新平台4. 开放试点取得新突破沈阳、南京等6个城市获批全国第二批服务业扩大开放综合试点上海浦东率先试点对接国际高标准经贸规则取得突破文体旅经济频繁现身热搜成为城市消费复苏最大亮点1. 网红文体旅热潮屡被点燃3月淄博烧烤登上抖音同城榜热搜第一淄博一跃成为2023年最热门城市之一；暑期天津跳水大爷火遍全网狮子林桥成为全网皆知的8A级网红景点；12月第25届哈尔滨冰雪大世界开园当天即迎来4万多名游客北方城市冰雪消费持续升温2. 文化娱乐消费潜力释放暑期博物馆热促使多地调整场馆开放时间演唱会、音乐节等演出经济带动城市旅游收入量级增长3. 新型文旅业态兴起特种兵式旅游备受关注两天跨四省五天登五岳等攻略在小红书平台浏览量过万；以行走品味城市特色和文化的微旅行City Walk兴起北京、杭州、上海、西安、苏州等地成为热门城市高品质生活空间获关注带动城市建设投资有效扩大1. 保交楼带动住宅竣工面积增长2023年前三季度TOP50房地产企业累计完成保交楼超293万套全国住宅竣工面积35319万平方米增长20.1%；全国保障性租赁住房筹集建设任务全年完成200余万套2. 三大工程加快推进8月上海、济南、青岛、福州、长沙等城市已开工一批保障性住房项目；12月国家开发银行全国首笔配售型保障性住房开发贷款成功落地福州7月至10月底超大特大城市城中村改造相关信息系统已入库项目162个平急两用公共基础设施建设在北京、上海、武汉、杭州等超大特大城市陆续推进3. 新型城市建设方兴未艾城市基础设施生命线安全工程5月全面启动气候适应型城市建设8月开展试点遴选知识产权公共服务标准化城市、中小企业数字化转型城市、紧密型城市医疗集团试点城市等相继开展一些热点问题引起社会关注城市治理面临新要求1. 人口变化引发抢人、抢娃、抢学位热潮广州、深圳、珠海、东莞等地放宽落户限制或引进技能人才落户多地因一孩难求出现幼儿园关停潮成都、长春等城市因首批二孩入学高峰到来发布小学公办学位预警2. 城市公共交通遭遇发展瓶颈商丘、保定、郸城、黄石、衡山、南充等地发生公交停运兰州、平顶山、泰安等地公交公司停发工资上海、天津、天水等地有轨电车停运拆除昆明、贵阳、广州等城市拟通过提升票价、降低优惠等手段缓解地铁运营成本压力引发社会舆论广泛关注3. 极端天气灾害频发影响城市安全运行2023年春季北方沙尘天气频繁夏季持续极端高温天气、持续强降水冬季低温雨雪冰冻灾害对城市安全韧性提出挑战4. 新型灵活就业市场趋于饱和2023年我国外卖骑手总数超1000万人已接近饱和状态；4月起济南、温州、三亚、长沙等多地发布网约车饱和预警3 2023年我国城市经济运行的突出问题出口下行明显外贸依存度较高城市面临更大压力2023年1—11月在国际形势复杂严峻、国外主要经济体增速放缓及汇率波动、地缘政治冲突等因素影响下外向型城市出口下行经济回暖承压24个万亿GDP城市进出口总额同比下降的达17个占比超7成外贸大市苏州、东莞、佛山出口总额同比分别下降3.8%、10.5%和13.2%房地产市场供求关系发生重大变化下行压力加大2023年1—11月全国住宅施工面积、新开工面积、投资分别同比下降7.6%、21.5%、9.0%11月末住宅待售面积同比增长20.4%房地产开发建设整体呈现下行态势同时房地产行业风险频发上半年先后有25只房企债券出现实质违约74只房企债券展期受此影响各地土地出让收入纷纷下滑1—11月地方国有土地使用权出让收入42 031亿元同比下降17.9%不足2021年同期的6成、2022年同期的8成城市财政收入疲弱进一步推高地方债务风险1. 从城市财政收入看2023年上半年财政收入占GDP比重低于10%的城市有188个在有数据城市中占比达74%收入能力不强问题突出2. 从地方债务风险看11月末全国地方政府债务余额406386亿元总量控制在全国人大批准的限额之内但部分经济发展落后、财力薄弱的中西部地区债务风险上升一些地方公开表示化解债务艰难仅依靠自身能力无法有效解决消费需求趋于理性城市消费潜力仍有待挖掘1. 从供给看城市消费新场景、新业态、新模式不断丰富但多元细分市场仍有待发展特别是她经济银发经济等产品还存在品质不高、针对性不强的问题2. 从消费看2023年电商6.18大促惨淡收场中秋国庆假期旅游消费增长明显低于出游人数增长电商双11期间低价成为消费者热议话题凸显出当下消费者追求性价比的理性消费新趋势反映到城市消费数据上仍有53%的城市上半年社会消费品零售总额低于全国平均水平城市促进消费主战场作用需进一步增强4 2024年上半年我国城市经济运行展望房地产在政策组合拳下有望逐步筑底企稳1. 2023年以来首套住房认房不认贷、降低首付比例和利率、延续实施支持居民换购住房有关个人所得税、降低二手房买卖中介费等一系列政策措施陆续出台房地产政策环境已接近2014年最宽松阶段为楼市企稳释放了积极信号2. 市场过热时期出台的限制性措施渐次退出一线城市均已调整优化楼市调控政策展望2024年前期政策调整将加快释放居民刚性需求和改善性需求房地产供需两端政策也仍有发力空间预计一线城市新房销售面积或继续小幅增长二线城市市场有望底部企稳三四线城市新房销售规模预计将继续下行三大工程、城市更新、民营经济等对投资拉动作用将逐步显现1. 三大工程持续推进一批项目有望登录实施阶段是拉动投资和内需的重要动力预计将对2024年稳投资起到重要作用2. 以新一轮城镇老旧小区改造为代表的城市更新力度将持续加大在政策推动和各地提前谋划下相关投资将明显提速3. 促进民营经济发展壮大、调动民间投资积极性、增发1万亿国债等政策举措的落实也将有效拉动城市投资增长上述政策举措对城市投资的拉动效应有望在2024年上半年逐步显现供需精准匹配将加速释放城市文体旅消费潜力1. 从需求端看城市文体旅消费新趋势进一步清晰深度游、舒适游、文体游成为当代年轻人游玩新方向并催生出全新消费模式2. 从供给端看各地因地制宜推动商旅文体健相互赋能开发新业态新供给推动赛事活动与旅游文化场景深度融合更加重视在社交媒体上出圈未来深度匹配各类人群需求的城市文体旅产品供给不断丰富将推动城市新型消费潜力加速释放多领域开放机制将助力城市提升开放经济水平1. RCEP全面生效将极大促进区域内生产要素自由流动推动形成更加繁荣的区域一体化大市场2. 中国同中亚国家关系迈入新时代城市间合作具有广阔空间3. 全国跨境电子商务综合试验区扩容至165个将进一步提升有关城市外贸运行效率4. 随着国际航线持续修复入境航班数量有望增加入境游市场恢复具有较大潜力年初城市稳定安全运行或面临较大压力1. 2023年末全国多地出现强雨雪天气已对电力供应、交通运输和群众生产生活带来较大影响2024年初发生低温雨雪冰冻灾害的风险仍然存在可能对城市抢险救援、能源保障、保暖保供和重要民生商品保供稳价等带来较大压力2. 2024年元旦春节假期消费出行集中释放新冠、流感、肺炎支原体感染等多种呼吸道疾病叠加流行的风险仍然较高宜提前做好重要物资保供储备3. 就业压力特别是高校毕业生就业压力仍然较大待就业群体存量和增量的双重挤压可能导致就业形势更加严峻高国力 中国城市和小城镇改革发展中心主任、研究员、中国社科院博士生导师、享受国务院特殊津贴专家主要研究领域：区域经济、区域协调发展、新型城镇化、主体功能区等徐勤贤 中国城市和小城镇改革发展中心副研究员主要研究领域：新型城镇化城市可持续发展文章源自：高国力, 赵坤, 鲍家伟, 等. 中国城市经济运行态势与展望（2023—2024年）. 中国科学院院刊, 2024, 39(1), Doi:10.16418/j.issn.1000-3045.20231225005.